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劉奇凡接受《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪,談監(jiān)察法實(shí)施一年來強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

來源:  發(fā)布時(shí)間:2019-04-09   點(diǎn)擊數(shù):

? ?去年召開的十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了監(jiān)察法。今年全國兩會(huì)閉幕前夕,記者采訪了部分參加十三屆全國人大二次會(huì)議的省(區(qū)、市)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任,請(qǐng)他們介紹監(jiān)察法實(shí)施一年來的相關(guān)情況。

? ?強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

? ?“去年,我有幸參加了監(jiān)察法的審議。監(jiān)察法以立法形式確立了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善了黨和國家的自我監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一?!比珖舜蟠?,福建省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉學(xué)新對(duì)去年表決監(jiān)察法時(shí)的場景記憶猶新,“這為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”

? ?全國人大代表,海南省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任藍(lán)佛安說,監(jiān)察法開宗明義規(guī)定“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”,推動(dòng)體制機(jī)制和組織制度創(chuàng)新,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,在組織形式、職能定位、決策程序上充分體現(xiàn)出黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備,制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能?!案骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法要求,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)厲懲治腐敗,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?!?

? ?“名正言順,不愧初衷,成效卓著?!比珖舜蟠恚F州省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任夏紅民用這三個(gè)詞來概括監(jiān)察法實(shí)施一年來發(fā)揮的作用,“監(jiān)察法的出臺(tái),是深化國家監(jiān)察體制改革具有里程碑意義的標(biāo)志性一步。實(shí)踐中,我們深切體會(huì)到,監(jiān)察法的實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提升以法治思維和法治方式反腐敗的能力水平,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系具有重要推動(dòng)作用。”

? ?“一年來,監(jiān)察法為我們有效開展監(jiān)督調(diào)查處置提供了銳利的法律武器,賦予了我們法治反腐的堅(jiān)強(qiáng)利劍?!比珖舜蟠恚拇ㄊ〖o(jì)委書記、監(jiān)委主任王雁飛說,“監(jiān)察法實(shí)施一年來,我最直接的體會(huì)是名正言順有底氣、反腐敗更有質(zhì)效、監(jiān)督無死角。比如村組干部,監(jiān)察法實(shí)施前一直是我們治理‘微腐敗’的難點(diǎn)。監(jiān)察法實(shí)施后,對(duì)這些人的監(jiān)督更有威懾力和權(quán)威性了?!?

? ?全國人大代表,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡說,通過國家立法,解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題,優(yōu)化了反腐敗資源配置,強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?!耙荒陙恚骷?jí)紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法犯罪新要求,嚴(yán)格遵循刑事審判證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,大幅提升了懲治腐敗的質(zhì)量和效率?!眲⑵娣舱f。

? ?提升了監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平

? ?“監(jiān)察法的制定,補(bǔ)上了反腐敗國家專責(zé)機(jī)關(guān)和反腐敗國家立法不完備的短板,堅(jiān)持‘寬打窄用’,賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)12項(xiàng)調(diào)查措施和權(quán)限,特別是用留置取代‘兩規(guī)’,解決了長期困擾的法治難題,確保了監(jiān)察工作依法有序運(yùn)行?!比珖舜蟠?,西藏自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王擁軍表示,這有效提升了懲治腐敗的法治化規(guī)范化水平,有力推動(dòng)了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

? ?全國人大代表,江蘇省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任蔣卓慶表示,監(jiān)察法明確六類監(jiān)察對(duì)象,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,解決了原來行政監(jiān)察覆蓋面窄的問題。他告訴記者,根據(jù)監(jiān)察法,江蘇監(jiān)察對(duì)象增加到140多萬人。“通過黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的全覆蓋,有力消除了權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,切實(shí)壓縮了權(quán)力行使的任性空間?!?

? ?“監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使,更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。監(jiān)察法的實(shí)施,進(jìn)一步扎緊了制度籠子,使公職人員養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活的自覺習(xí)慣?!比珖舜蟠恚|寧省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任廖建宇說。據(jù)介紹,一年來,該省以貫徹實(shí)施監(jiān)察法為契機(jī),聚焦問題線索“動(dòng)態(tài)清零”,開展減存量、遏增量專項(xiàng)整治,強(qiáng)化從嚴(yán)懲腐高壓震懾;用好用足第一種形態(tài),推動(dòng)政治性警示教育、發(fā)案單位反思整改、受處理人員跟蹤回訪常態(tài)化制度化,夯實(shí)治本基礎(chǔ),有效促進(jìn)了黨員干部和公職人員依法用權(quán)、依法履職。

? ?“監(jiān)察法的出臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察無死角,強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督?!比珖舜蟠恚魇〖o(jì)委書記、監(jiān)委主任孫新陽表示,過去一年,該省積極探索將監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居拓展、延伸,構(gòu)建監(jiān)察全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)。

? ?“在確保監(jiān)察工作依法有序運(yùn)行的同時(shí),監(jiān)察法也為反腐敗國際合作提供了強(qiáng)有力的法律保障?!比珖舜蟠恚本┦屑o(jì)委書記、監(jiān)委主任陳雍表示,“制定監(jiān)察法,以法律的形式明確反腐敗國際合作中的基本原則、基本程序,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行國際合作談判時(shí)有了法理依據(jù),有利于深化國際執(zhí)法交流,加強(qiáng)資產(chǎn)追回合作,著力構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機(jī)制,一刻不停歇地推進(jìn)國際追逃追贓工作?!?

? ?加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督

? ?“監(jiān)察法既為監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予了必要的權(quán)限和手段,也制定了嚴(yán)格的規(guī)則和程序,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督及法律責(zé)任,使紀(jì)檢監(jiān)察干部依法履職的意識(shí)顯著增強(qiáng),確保了反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)?!比珖舜蟠?,寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任許傳智說。

? ?全國人大代表,山東省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳輻寬表示,監(jiān)察法明確對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員實(shí)行監(jiān)督,確保監(jiān)察權(quán)上下左右有界受控。“我們著眼規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,完善內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格審批程序,出臺(tái)留置工作規(guī)范,建立完善各項(xiàng)機(jī)制制度,同時(shí)主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督,最大限度規(guī)范履職行為?!?

? ?“監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出了明確規(guī)定,保障了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。”全國人大代表,廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任房靈敏告訴記者,在嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法的同時(shí),廣西認(rèn)真落實(shí)“打鐵必須自身硬”的要求,實(shí)行設(shè)區(qū)市以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè),建立信訪受理和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)相互銜接、相互制衡的工作機(jī)制,出臺(tái)《廣西紀(jì)檢監(jiān)察干部“十自覺、十嚴(yán)禁”》,有效加強(qiáng)自我監(jiān)督。

? ?“監(jiān)察法出臺(tái)后,通過實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè),擴(kuò)充案件監(jiān)督管理等部門力量,加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查措施使用的審批監(jiān)管和案件質(zhì)量把關(guān),完善了相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?!比珖舜蟠?,天津市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄧修明向記者介紹了該市推進(jìn)“陽光紀(jì)檢監(jiān)察”、出臺(tái)特約監(jiān)察員工作辦法等探索實(shí)踐。

? ?“監(jiān)察法在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和監(jiān)督方面規(guī)定了一系列嚴(yán)格的措施,著力解決了‘誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)’的問題。在這方面,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是毫不含糊的?!比珖舜蟠恚不帐〖o(jì)委書記、監(jiān)委主任劉惠表示,“下一步,我們將以制訂實(shí)施貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則實(shí)施細(xì)則為基礎(chǔ),全面修改完善信訪舉報(bào)、線索處置、監(jiān)督檢查、初核立案、審查調(diào)查、案件審理流程規(guī)范,切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,堅(jiān)決兌現(xiàn)正人先正己的莊嚴(yán)承諾。”