習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話,對(duì)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出明確要求、作出戰(zhàn)略部署。解決大黨獨(dú)有難題,基本路徑是健全全面從嚴(yán)治黨體系。我們要準(zhǔn)確理解大黨獨(dú)有難題的深刻內(nèi)涵,沿著習(xí)近平總書記指引的方向探索破解問題的辦法,堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。
大黨獨(dú)有難題的深刻內(nèi)涵
中國共產(chǎn)黨是大黨,大就要有大的樣子,同時(shí)大也有大的難處。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記告誡全黨:“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位,必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?!痹诙畬弥醒爰o(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,用“六個(gè)如何始終”對(duì)大黨獨(dú)有難題作出深刻闡釋,強(qiáng)調(diào)解決這些難題是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎,是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。
如何始終不忘初心、牢記使命。這是大黨獨(dú)有難題的首要問題。黨的初心使命規(guī)定了黨的根本任務(wù),是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。一個(gè)長期執(zhí)政的大黨最難得的就在于歷經(jīng)滄桑而初心不改。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興,是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。習(xí)近平總書記指出:“初心不會(huì)自然保質(zhì)保鮮,稍不注意就可能蒙塵褪色,久不滋養(yǎng)就會(huì)干涸枯萎,很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去,很容易走散了、走丟了?!爆F(xiàn)實(shí)中,我們黨查處的一些腐敗分子,之所以跌入違紀(jì)違法的陷阱,從根本上講就是遺忘了黨的初心使命。因此,黨需要解決好各種違背初心使命的難題。
如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。這是大黨獨(dú)有難題的關(guān)鍵指向。中國共產(chǎn)黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨,思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員,如果都各行其是、自作主張,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,那是要散掉的?!泵鎸?duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨任務(wù),如何嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩,如何健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度,如何在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員的主動(dòng)性積極性,都是新時(shí)代管黨治黨面臨的新問題、新要求。
如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。這是大黨面臨的一項(xiàng)長期課題。馬克思主義政黨進(jìn)行革命、奪取政權(quán)不容易,革命勝利后執(zhí)掌和鞏固政權(quán)更不容易。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要在自我完善上下功夫,堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根本,防源頭、治苗頭、打露頭,堵塞制度漏洞,健全監(jiān)督機(jī)制,提升黨的長期執(zhí)政能力。我們黨長期執(zhí)政,思維慣性、行為惰性客觀存在,一些老觀念、老套路、老辦法相沿成習(xí),隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大也帶來干部良莠并存、參差不齊。所以,黨在長期執(zhí)政條件下,如果不能與時(shí)俱進(jìn)地提升自身執(zhí)政本領(lǐng),就會(huì)有被淘汰的危險(xiǎn)。
如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。這是大黨獨(dú)有難題的內(nèi)在表現(xiàn)。干事創(chuàng)業(yè),離不開斗志和激情。良好的精神狀態(tài),是做好一切工作的前提,關(guān)乎事業(yè)的成敗。但是,在長期執(zhí)政條件下,始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)確實(shí)不易。大黨長期執(zhí)政,承平日久,容易追求安逸享樂,從而精神懈怠、意志消沉、不思進(jìn)取,這對(duì)于一個(gè)擔(dān)負(fù)崇高使命的大黨而言,是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào),也是一項(xiàng)須臾不可忽視的難題。
如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。這是大黨獨(dú)有難題的核心要素。世界上一些大黨、老黨垮臺(tái)的原因普遍都是由于未能發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的突出問題,逐漸失去民心,最終喪失政權(quán)。堡壘最容易從內(nèi)部被攻破,能打敗大黨的只有大黨自己。習(xí)近平總書記警示全黨:“這么大一個(gè)黨,處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源,很容易在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下,出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象,陷入‘革別人命容易,革自己命難’的境地?!弊鳛橐粋€(gè)大黨,有沒有強(qiáng)烈的自我革命精神,能不能始終發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正缺點(diǎn)、解決問題,成為決定黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。
如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這是大黨獨(dú)有難題的外在形態(tài)。健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài),是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤,是黨旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉,對(duì)于黨長期執(zhí)政和存續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。“澆風(fēng)易漸,淳化難歸?!睂?duì)于一個(gè)長期執(zhí)政的大黨來說,要始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)并不容易。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣,絕非一朝一夕之功。”黨的十八大以來,黨內(nèi)政治生態(tài)狀況發(fā)生明顯好轉(zhuǎn),但持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的工作仍然艱巨繁重。
“六個(gè)如何始終”內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密,充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)所處歷史方位、肩負(fù)使命任務(wù)、面臨復(fù)雜環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí),充分彰顯了我們黨對(duì)黨的根本性質(zhì)和黨情發(fā)展變化的深刻把握,對(duì)新征程上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。
健全全面從嚴(yán)治黨體系是解決大黨獨(dú)有難題的基本路徑
健全全面從嚴(yán)治黨體系,是黨的二十大提出的加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大舉措。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上深刻闡述了健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系與解決大黨獨(dú)有難題內(nèi)在契合,是解決大黨獨(dú)有難題的基本路徑,是理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。
理論邏輯:解決大黨獨(dú)有難題需要以體系化的方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。“六個(gè)如何始終”的大黨獨(dú)有難題涉及黨的建設(shè)方方面面,反映在政治、思想、組織、制度、文化等各個(gè)領(lǐng)域。解決如何始終不忘初心、牢記使命的難題,要求堅(jiān)持江山就是人民、人民就是江山,始終為人民打江山、為人民守江山。解決如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的難題,要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨。解決如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的難題,要求提高各級(jí)黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。解決如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的難題,要求把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來,堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。解決如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題的難題,要求始終保持正視問題的自覺,以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣推進(jìn)自我革命。解決如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的難題,要求把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題,把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去?!傲鶄€(gè)如何始終”是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)全面的有機(jī)整體。這就決定了解決大黨獨(dú)有難題不能局部地、零碎地、短暫地、一般化地進(jìn)行,而要以更加科學(xué)的態(tài)度、法治化的思維、體系化的方式進(jìn)行。健全全面從嚴(yán)治黨體系正是這樣一種可行路徑。
歷史邏輯:黨初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系,奠定了解決大黨獨(dú)有難題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。百余年來,伴隨著我們黨從小到大、由弱變強(qiáng),黨的建設(shè)連點(diǎn)成線、織線成面,管黨治黨不斷體系化推進(jìn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題,在管黨治黨上更加注重整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力,初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。這表現(xiàn)在:把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè);把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè);提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線;以制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題,以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”;把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)整體布局;把制度建設(shè)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè);開展史無前例的反腐敗斗爭,等等。正如習(xí)近平總書記深刻指出的:“放眼全世界,沒有任何一個(gè)政黨能像中國共產(chǎn)黨如此嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待自身建設(shè),如此高度自覺地以科學(xué)的態(tài)度、體系化的方式推進(jìn)自我革命,這是我們黨的顯著優(yōu)勢,也是引領(lǐng)時(shí)代的制勝之道?!痹跇?gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系上積累的豐富成果,為解決大黨獨(dú)有難題提供了思想指引、實(shí)踐遵循和方法借鑒。
實(shí)踐邏輯:健全全面從嚴(yán)治黨體系的戰(zhàn)略部署,為解決大黨獨(dú)有難題提供有力抓手。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要體現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的要求,并作了全面部署。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系作了進(jìn)一步闡述。全面從嚴(yán)治黨體系,是全面從嚴(yán)治黨的各種要素相互聯(lián)系、相互作用,形成的具有系統(tǒng)性和全面性的有機(jī)整體。健全這一體系,要按照“內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”的重要要求,更加突出黨的各方面建設(shè)之間有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào),更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效,更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨,真正把全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)成一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措解決大黨獨(dú)有難題。健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要要求和戰(zhàn)略部署,為新征程上解決大黨獨(dú)有難題提供了有力抓手,是系統(tǒng)施治“六個(gè)如何始終”的有效武器。
推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系落實(shí)落地
健全全面從嚴(yán)治黨體系,是一項(xiàng)既要注重整體優(yōu)化又要注重重點(diǎn)推進(jìn)的系統(tǒng)工程。其大方向是“健全”,而不是另起爐灶、推倒重來;中心任務(wù)是全面從嚴(yán)治黨,不能偏離;落腳點(diǎn)在“體系”,也貴在“體系”,不能一葉障目。推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系,在實(shí)踐中要把握好以下方面。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。更加突出運(yùn)用系統(tǒng)的觀念管黨治黨建設(shè)黨,要求我們?cè)诠ぷ髦\劃上要有“大視野”,充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與黨和國家事業(yè)深度融合;在工作內(nèi)容上要有“大格局”,就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨融為一體,以黨的領(lǐng)導(dǎo)保方向、黨的建設(shè)聚力量、全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)保障,使三者融匯于新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措之中;在制度體系上要有“大建樹”,健全完善各方面制度,構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系的“四梁八柱”。
落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是新時(shí)代管黨治黨的“綱”,它引領(lǐng)著新時(shí)代黨的建設(shè)的方向。健全全面從嚴(yán)治黨體系,必須以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為根本遵循,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,抓住黨的建設(shè)的主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點(diǎn),推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局,繼續(xù)回答好新時(shí)代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題。全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。健全全面從嚴(yán)治黨體系,要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。要在“全面”上下功夫,堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋,使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針貫徹到新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局之中,而不限于正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐;堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋,面向黨的各級(jí)組織和全體黨員,既抓“關(guān)鍵少數(shù)”,又管“絕大多數(shù)”;堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條,壓實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任,以及班子成員“一崗雙責(zé)”;堅(jiān)持制度上全貫通,持續(xù)構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。要在“嚴(yán)”上持續(xù)用力,堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍,抓思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。要在“治”上取得更大成效,確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)和部署落地見效。
健全完善體系。一是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。健全全面從嚴(yán)治黨體系,首先要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。當(dāng)前最為重要和關(guān)鍵的,是要完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制、進(jìn)一步建強(qiáng)黨的組織體系、健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。二是健全全面從嚴(yán)治黨思想理論體系。全面從嚴(yán)治黨離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。新時(shí)代以來,我們已經(jīng)形成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想。新征程上,要不斷豐富完善這一思想,武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐。三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。新時(shí)代十年,我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新征程上完善這一體系,特別要在形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制上取得更大成效。四是完善黨和國家監(jiān)督體系。要把監(jiān)督覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員,橫向到邊、縱向到底。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起“推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系”的重要職責(zé)。五是健全干部選育管用體系。要圍繞做好干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作,建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系。六是完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。全面從嚴(yán)治黨,重在落實(shí)責(zé)任。黨的十八大以來,我們黨構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系,形成了全黨上下一起抓的良好局面。推動(dòng)完善這一體系,要強(qiáng)化責(zé)任之間的溝通和協(xié)同,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。七是健全全面從嚴(yán)治黨激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系。健全激勵(lì)約束體系,側(cè)重以結(jié)果為導(dǎo)向,強(qiáng)化履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的壓力和動(dòng)力,營造良好政治生態(tài),引導(dǎo)黨員干部更好干事創(chuàng)業(yè)。健全考核評(píng)價(jià)體系,要圍繞考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)謀劃。八是健全全面從嚴(yán)治黨參與體系。全面從嚴(yán)治黨離不開人民群眾的支持和參與。健全全面從嚴(yán)治黨參與體系,要在拓寬人民群眾參與渠道、豐富參與形式、提高參與實(shí)效等方面下更大功夫。
協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨整體布局。黨的二十大提出的“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”的七項(xiàng)工作布局是有機(jī)統(tǒng)一的整體。要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用,推動(dòng)黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面相互協(xié)同,同時(shí)、同向、綜合發(fā)力。各級(jí)黨組織要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局?!?span style="margin-bottom: 16px; line-height: 2em;">中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部 吳輝 姜森】
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